Электроэнергетика

Совершенствование нормативно-правовой базы электроэнергетики

В Министерстве энергетики РФ в полном объеме реализуются задачи по совершенствованию нормативно-правовой базы элетроэнергетики. Разработка проектов НПА и правовое сопровождение процессов в отрасли, закрепленных за Минэнерго России ведется по направлениям:

· формирование нормативно-правовой базы и документальное сопровождение окончания реформы отрасли;

· разработка тарифно-балансовых решений для уполномоченных органов, а также другие вопросы инфраструктурных организаций отрасли;

· некоторые контрольные функции за коммерческой и технологической инфраструктурой рынка;

· мониторинг и аналитика в электроэнергетике вопросов, связанных с техническим регулированием, внешнеэкономической деятельностью, мониторингом финансового состояние, т.е. расчетов в отрасли и функционированием электроэнергетики: кадровая политика, охраны труда и пр.;

· работа с обращениями физических и юридических лиц, формирование и обслуживание информационных потоков в отрасли.

Работа по подготовке и продвижению нормативной базы электроэнергетики. За 2009 год принято значительное число нормативных актов в области функционирования электроэнергетики, разработанных Минэнерго России, которые играют существенную роль в формировании «правил игры» для субъектов отрасли и потребителей.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 17 октября 2009 года № 823 к документам, определяющим развитие электроэнергетики, относятся:

· Энергетическая стратегия России (горизонт планирования – 20 лет)

· Генеральная схема размещения объектов электроэнергетики (15 лет)

· Схема и программа развития Единой энергетической системы России (7 лет)

· Схемы и программы развития электроэнергетики субъектов РФ (5 лет)

Развитие электроэнергетики на длительную перспективу в Российской Федерации определяется Генеральной схемой размещения объектов электроэнергетики на период до 2020 года

Действующая Генеральная схема разработана в 2006—2007 гг. и одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации № 215-р. в феврале 2008г.

По генеральной схеме к 2020 году доля объектов гидроэнергетики в структуре установленной мощности сохранится на уровне 20%. Для этого потребуется провести плановую модернизацию существующих мощностей и построить новые ГЭС.

В числе наиболее значимых документов, разработанных (согласованных) Минэнерго России в области электроэнергетики в 2009 году один федеральный закон и больше десяти Постановлений Правительства РФ:

· Федеральный закон от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

· Постановление от 1 декабря 2009 г. N 977 «Об инвестиционных программах субъектов электроэнергетики».

· Постановление от 14 ноября 2009 г. N 929 «О порядке осуществления государственного регулирования в электроэнергетике, условиях его введения и прекращения и о внесении изменений в правила оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода».

· Постановление от 9 ноября 2009 г. N 910 «О порядке определения стоимости и оплаты услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике».

· Постановление от 28 октября 2009 г. N 846 «Об утверждении правил расследования причин аварий в электроэнергетике».

· Постановление от 17 октября 2009 г. N 823 «О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики».

· Постановление от 15 июня 2009 г. N 492 «О существенных условиях и порядке разрешения разногласий о праве заключения договоров в отношении объектов электросетевого хозяйства, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть».

· Постановление от 21 апреля 2009 г. N 334 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования порядка технологического присоединения потребителей к электрическим сетям».

· Постановление от 24 февраля 2009 г. N 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон».

· Постановление от 14 февраля 2009 г. N 114 «О порядке отнесения субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии к кругу лиц, подлежащих обязательному обслуживанию при оказании услуг по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике».

В 2010 году для законодательного обеспечения завершения переходного периода реформирования электроэнергетики принят Федеральный закон от 26.07.2010 № 187-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и Федеральный закон «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период …»

В результате установлена обязанность производителей по заключению договоров поставки электрической энергии (мощности) для целей поставки населению, а также с покупателями, функционирующими в отдельных частях ценовых зон оптового рынка, определено понятие неценовых зон оптового рынка, установлен единые порядок и принципы государственного регулирования в электроэнергетике, а также закреплена обязанность владельцев генерирующего оборудования, установленная мощность которых равна или превышает 25 МВт реализовывать производимую электрическую энергию (мощность) только на оптовом рынке.

В целях обеспечения системной надежности функционирования электроэнергетики принят Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 401-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в Федеральные законы «Об акционерных обществах» и «Об обществах с ограниченной ответственностью»). Таким образом исключена необходимость одобрения органами управления юридических лиц – участников ОРЭМ, сделок, совершаемых на ОРЭМ.

В рамках завершения переходного периода реформирования электроэнергетики в 2010 году были разработаны и приняты следующие изменения в НПБ:

· Постановления Правительства РФ от 24 февраля 2010 г. № 89 и от 14 апреля 2010 г. № 238, которыми определены правила долгосрочного рынка мощности (ДРМ), определения максимальной и минимальной цены на мощность для проведения конкурентных отборов мощности, определения цены на мощность, продаваемую по договорам о предоставлении мощности, индексации цены на мощность, расчета составляющей цены на мощность, обеспечивающей возврат капитальных и эксплуатационных затрат.

· Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2010 г. № 1107 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2003 г. № 643 «О Правилах оптового рынка электрической энергии (мощности) переходного периода», для обеспечения принятия в 2010 году необходимых тарифно-балансовых решений и совершения организационных действий для обеспечения внедрения в 2011 году целевой модели оптового рынка, в том числе уточнение понятия «неценовые зоны оптового рынка», регламентирована обязанность производителей по заключению договоров поставки электрической энергии (мощности) для целей поставки населению, а также с покупателями, функционирующими в отдельных частях ценовых зон оптового рынка, упрощение доступа к торговой системе оптового рынка и получения (лишения) статуса субъекта оптового рынка.

· Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 1172 «Об утверждении Правил оптового рынка электрической энергии и мощности и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам организации функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности» (целевая модель), для определения функционирования целевой модели оптового рынка электрической энергии и мощности, уточнение расчетов стоимости потерь и системных ограничений по свободным договорам, а также порядка определения объема мощности, фактически поставленного на оптовый рынок, нормативного закрепления особенностей правового статуса производителей, осуществляющих поставку в вынужденном режиме.

· Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2010 г. № 1242 «Об утверждении основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», для обеспечения расчетов на розничном рынке электроэнергии в условиях доработки целевых правил розничных рынков электроэнергии.

В целях дальнейшего совершенствования развития электроэнергетики разработаны и приняты:

· Постановление Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. № 670 «Об индикативных ценах на электрическую энергию и мощность для республики Дагестан и Карачаево-Черкесской Республики».

· Постановление Правительства РФ от 15 мая 2010 г. № 341 «Об утверждении Положения об особенностях предоставления технических условий, определения платы за технологическое присоединение и особенностях технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии на территории муниципального образования город-курорт Сочи в период организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

· Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2010 г. № 269 «О проведении конкурсов инвестиционных проектов по формированию перспективного технологического резерва мощностей про производству электрической энергии и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

· Постановление Правительства РФ от 3 марта 2010 г. № 117 «О порядке отбора субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии, оказывающих услуги по обеспечению системной надежности, и оказания таких услуг, а также об утверждении изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросам оказания услуг по обеспечению системной надежности».

· Постановление Правительства РФ от 24 сентября 2010 г. № 759 «О совершенствовании порядка технологического присоединения потребителей к электрическим сетям».

· Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 2446-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года».